索引號: 11370305F49084996Q/2020-01576 公開方式: 主動公開
發布機構: 臨淄區應急管理局 組配分類: 政策解讀

關于《山東省自然災害風險防治辦法》的解讀

發布日期:2020-02-13 16:21:53 瀏覽次數:字體:[ ]

習近平總書記多次強調,加強自然災害防治關系國計民生,要建立高效科學的自然災害防治體系,提高全社會自然災害防治能力。要未雨綢繆,加強風險評估和監測預警,提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力,為保護人民群眾生命財產安全和國家安全提供有力保障。我省飽受陸地和海洋等多種自然災害頻繁襲擊,災害種類多,分布地域廣,發生頻率高,造成損失重。主要災害類型大約有30多種,按災害成因及受災體不同分為旱澇災害、海洋災害、地震災害、氣象災害及生物災害等。實踐證明,通過有效的風險防治措施,將工作重點轉向災前預防,能夠有效降低自然災害的不利影響。省委省政府高度重視自然災害風險防治工作,將《山東省自然災害風險防治辦法》列入2019年一類立法計劃。省應急廳積極開展起草工作,省司法廳提前介入,全程參加修改論證工作。開展立法調研,廣泛聽取有關部門、單位和企業代表的意見建議,公開征求社會公眾的意見,堅持科學立法、開門立法。

《山東省自然災害風險防治辦法》共6章39條,主要內容和創新點包括:

一、確立了自然災害風險防治工作的原則、機制和職責。自然災害風險防治工作堅持以人為本、科學規劃、全面排查、綜合防治的原則,建立政府主導、部門聯動、社會協同、屬地為主的工作機制。明確了各級人民政府及有關部門自然災害風險防治職責。

二、建立了風險調查與評估相關制度。明確了定期開展自然災害風險普查,并根據普查和相關標準對自然災害風險進行評估和分級。一是進行自然災害風險普查。包括歷史災害調查、致災孕災調查、承災體調查、綜合防災減災能力調查等內容,并對發生新的重大自然災害或者區域環境發生重大變化的,根據自然災害的類型、強度以及災害損失等情況及時進行更新性調查。二是進行風險評估。根據自然災害風險普查結果和自然災害風險評估指標體系與評估方法,對本地區的自然災害風險進行評估,確定存在風險的區域、時段和部位,并將自然災害風險區域、時段和部位分為重要防控區域與一般防控區域、重點防控期與一般防控期、重大風險點與一般風險點。三是根據劃定的重要防控區域、重點防控期和重大風險點編制本行政區域主要自然災害風險圖和自然災害綜合風險區劃圖。

三、規定了自然災害風險防治重大工程和統一的應急管理信息平臺。確定了重點生態功能區生態修復工程、應急救援中心建設工程等自然災害防御九大工程,提高自然災害防御能力。規定省人民政府應急管理部門應當會同有關部門建立統一的應急管理信息平臺,實現氣象、水文、地震等監測預警信息共享。

四、明確了重點區域和時期的風險防控措施。在重要防控區域內和重點防控期內,應當按照相關規定采取措施,加強自然災害風險防治。一是制定自然災害風險防治方案,明確防治目標任務、監控與防御措施、責任單位和責任人;二是建立統一的應急管理信息平臺,實現氣象、水文、地震等監測預警信息共享;三是加強自然災害風險監測預警專業技術隊伍和信息員隊伍建設,并明確單位和個人對自然災害風險信息的報告義務;四是在自然災害風險重要防控區域、重大風險點設立警示標牌,標明自然災害風險類型、影響范圍及安全轉移線路、避災場所和責任人;五是針對重點領域和薄弱環節,加強重點生態功能區生態修復工程、海岸帶保護修復工程、應急救援中心建設工程等自然災害防御工程建設,提高自然災害防御能力;六是在重要防控區域內和重點防控期內,應當按照相關規定采取措施,加強自然災害風險防治;七是建立重大自然災害風險防治檔案,對重要防控區域或者重大風險點、防治方案及防控措施、防控單位及責任人、防控過程及結果等進行如實記錄。

五、規定了監督保障措施及法律責任。明確了各級人民政府及其負有自然災害防治職責的部門、生產經營單位相應的法律責任。落實各級人民政府及其有關部門的自然災害風險防治職責,從技術支撐、資金保障、救援隊伍等方面加強對自然災害風險防治的監督與保障。一是編制綜合防治規劃和專項防治規劃,并健全完善自然災害風險調查、風險評估、監測預警等自然災害風險防治標準體系;二是建立完善專家咨詢制度,鼓勵支持自然災害風險防治科學技術研究、開發和應用;三是設立自然災害風險防治專項資金,鼓勵引導社會資金參與自然災害風險防治;四是建立健全應急物資儲備調動體系,科學確定應急物資儲備品種及規模,并鼓勵支持社會化、市場化應急物資儲備;五是依法編制自然災害綜合應急預案和專項應急預案,并按照規定要求進行演練和評估;六是加強綜合性消防救援隊伍和專業性應急救援隊伍建設,合理配備救援人員和裝備,全面提升綜合救援能力;七是建立健全自然災害風險防治工作責任制、明確督查、通報或者約談、掛牌督辦等;八是鼓勵支持高等院校、科研機構和有關專業機構參與自然災害風險防治工作全過程,構建社會化自然災害風險防治格局。


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